以费率招标的工程总承包如何利用施工图预算形成合同价款？

最近仿佛跟EPC杠上了，新问题开始层出不穷。

也许是前几年那些懵懵懂懂的EPC工程逐渐开始结算了。

其实工程总承包项目不是在招标文件上注明EPC，他就是EPc了，EPC是工程总承包的一种发包模式，就是适用固定总价包干合同。

正如很多人以为的签证不是签证，其实很多人以为的EPC也不是EPC，而是DB而已。

发包人要求要清楚，至少写出设计和施工的承包范围和内容，发包人要求才是工程总承包的根本，这个搞不清，工程总承包就是空中楼阁。

工程总承包应该不出现专业工程暂估价，但是不是不可以用专业工程暂估价，发包人要求当中一个字也写不出来的专业工程，当然可以用专业工程暂估价，招标结算等计价方式同施工总承包。

发包人指定设计院，再跟施工单位没有链接，那这个工程总承包没有任何意义，有的工程中发包人跟联合体签了工程总承包合同，转头再跟其中的设计院单独签订合同，涉及合同法律问题常常令本瘦陷入沉思，这算不算推翻了工程总承包合同呢？

类似工程其实还是招个下浮率，然后用施工图预算下浮再跟投资限额对比，以低者为合同价格，或许不该说是投资限额，而是投资限额中的工程费用这部分。

当然这个限额一定要事先设置好。

一定是总承包人牵头进行施工图设计。

然后由发包人审查，个人觉得还要审查相应的措施方案是否经济合理。

发包人审查通过的施工图也是一个关键的里程碑，双方应该以极强的仪式感来对待发包人对施工图的认可，需要书面形式确定。因为这个施工图就是总承包人进行价款计算的关键性依据了，你发包人同意了这个施工图，那我就要按图施工并做施工图预算了，这个施工图是跟合同结算价款直接关联的。

想用施工图预算来确定造价的，一定要在这个时点完成对施工图的确认，否则边设计边修改边施工，到结算时施工图都没出来，遑论施工图预算，彼时可能什么都说不清了，这时候该是竣工图结算，没施工图预算什么事了。

一定是工程总承包人编制施工图预算，由第三方审查，发承包人进行确认。 

评审这个词不该乱用，这是财政机关的职能，即便如此财政评审也未必是合同价款结算的依据。更不用说经第三方编制，发包人评审就能确定预算了。

施工图预算编制的依据应合乎法规而合情理，公平公正而严谨规范。

如基准期，有他的出处和规定，不能想当然。

如材料价格，这种方式的工程总承包的尽头，就是各项材料的认价，这是发承包人之间的宿命，谁也逃不掉，也不要指望信息价。

措施项目费，该给的要给。

总价措施费中只有安全文明施工费和按质论价费是不可竞争费，不要自作主张调整费率。执行文件都很清楚。

施工图预算的编制和审核其实类似于二次报价。

施工图预算核对好了，可以将其总价“转固”，但也仅限于施工图的部分，工程变更，人工材料调差不应在内，也不能在内。

施工图预算核对好了，如果采用固定单价模式，也是一个很好的思路，同样这个单价只是针对施工图中的部分，以及其分部分项工程所对应的措施项目费用，不含人工材料调差工程变更等。

此时无需急吼吼地开始去跟投资限额做对比，还没到时候。

发承包双方倒是正儿八经地应该签一个补充协议，明确这个转固的总价或单价，是什么身份，是不是双方确认的包干固定价格，要说清楚以后还要不要重新审核以及调整了？

一般工程总承包项目会非常详细地描述施工图预算编制的原则依据等等，生怕哪里吃了亏，却难得有项目清清爽爽地描述工程结算合同价格如何形成？

从签约合同价到竣工合同价，这最后一里路至关重要。

采用固定单价的施工图预算，则需要重新计量施工图里工程量，再计算总价并按合同约定下浮。

到底是总价下浮，还是单价下浮，却也应说清楚。

然后还要另外汇总人工和材料调差费用，如果合同约定可以的话。

还有变更。

总承包人自己的设计失误导致的变更当然不能算。

发包人认可施工图之后，未按发包人认可的施工图完成的工作量，应该扣除相应价款。

发包人认可施工图之后，发包人进一步提出的工程变更，当然应该另外算，只不过，大家都忽视了一个问题，之所以说发包人认可施工图这个里程碑很重要，是因为这个里程碑过后，发包人又提出的变更，总承包能否拒绝？如不能拒绝，恰恰是这种变更，导致工程费用超过了投资限额，这个该由谁承担？

个人认为不应该由总承包人承担因为当初他的施工图设计已经得到批准和确认了啊，那才是应该拿来跟限额做对比的，那个施工图设计超出了限额才是应该由总承包人承担的。之后发包人又来插一杠子，导致其价款超出限额，再由总承包人承担显然是不公平的。

当然，还是以合同约定为准。

固定价格部分的施工图预算加上可以变更调整部分的价款算好了之后，才到跟投资限额对比的阶段，谁低就是谁了。

这时候才是最终结算价款的形成。这些思路一定要在合同中约定清楚。

只不过尖刻一点说，目前的专业水准和文学水平支撑不了这一逻辑复杂的过程。

所以说现在的EPC真真假假，是因为FIDIC银皮书中的固定总价EPC，遇到工程实际，根据各方需求，不断注入定额按实结算计价以及工程量清单计价的种种基因，于是出现形形色色的计价方式，令人叹为观止。

只还是一点，尽管工程总承包是个可以任人打扮的小姑娘，我们还是需要优秀的化妆师。

原文作者：周教授
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