采用费率招标的EPC工程中业主应该有的倔强-造价e星球

根据《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）文件有关规定，工程总承包合同计价方式分为总价合同和单价合同，这两种方式均应在合同种确定承包范围和工程价款等，并在合同约定的范围之内其价款不再调整，而在工程实践种，绝大部分的政府投资工程在项目可研阶段即开展工程总承包的招标工作，在此阶段种很难确定工程总承包范围及设计深度、工作内容等，因此在招标阶段无法准确计算工程造价，无法直接采用总价合同或单价合同计价方式，为避免投资失控以及无法合理办理结算等，业主往往采用费率招标方式，在确定费率之后，以政府部门发布定额为依据计算施工图预算，并按中标费率计算下浮之后，确定最终工程总承包合同价款，部分工程以施工图预算为工程投资控制主线，在施工过程种将其总价或单价予以“固化”并办理结算，也是工程总承包总价合同或单价合同形式的一种补充。而采取这种方式的工程总承包，在工程建设中会有相当部分的工程无政府发布定额可以直接执行并计取价款，同时这种合同计价方式使得该部分工程未能通过充分的市场竞争决定合同价款，这就给业主进行投资控制带来了极大的挑战，因此采用费率招标的工程总承包价款调整和结算应注意如下问题。
1.确定投资控制目标。
项目实施期间的费用由发承包双方按工程总承包合同的约定严格控制。根据项目费用计划、工程进度及工程变更情况，采用检查、比较、分析、纠偏等方法和措施，将项目费用控制在项目批准的投资估算或概算范围内。如在可行性研究阶段发包，则投资控制目标为本项目工程估算，如在初步设计阶段发包，则投资控制目标为本工程初步设计概算。
2.明确发包人要求。
包括项目发包范围、项目建设规模、建设目标和功能需求划分等。其中功能要求、质量标准、技术参数、施工工艺、品牌档次等内容宜尽可能细化和完善，确保其准确性和合理性，作为总承包工程中约束总承包人设计、施工和采购工作的强有力的合同依据，并作为合同价款调整的根本依据。
3，发布招标文件。
业主应在招标文件中明确总承包工程投标报价及工程结算等的计价方法，即采用政府定额计价方式并下浮的方式进行计价。招标文件必须明确投标人投标报价的范围、设计要求、报价原则等，同时必须明确本工程施工图预、结算以及合同约定变更范围部分工程价款编制的方式、编制范围、风险范围、编制依据、下浮方式、工料机等价格的取定等等详细内容。
4.发布最高投标限价。
采用费率招标的工程总承包可在发包人要求的基础上，根据其主要工程特征
和建设规模，参考同期同类建筑的市场成交价格，发布其最高投标限价，可以以工程总价方式，也可以以单方造价方式进行发布，同时可发布最低定额预算下浮率作为投标限价。
5.合同签约。
经评标后，总承包人以费率下浮方式中标，则总承包人和业主应在总承包合同中明确下浮率，以及定额预算下浮计算的计算公式，同时明确签约合同价款以及竣工结算价款的确定方式等。
6.设计审查与优化
合同签约后，总承包人根据合同约定开展方案设计、初步设计、施工图设计等。业主在此过程中应组织专业力量既加强对施工图纸的审查，审查其是否符合强条、符合发包人要求、符合设计标准要求，同时还要开展施工图纸的设计优化，通过不同设计方案的比选，确定最为经济合理的施工图设计，才能从根本上加强工程投资控制。
7.审查确定施工方案及施工组织设计
施工图设计完成后，应由总承包人编制施工组织设计及施工方案，业主单位仍应对此进行方案审查，除了审查其技术可行性和安全性，也要审查其经济性，并通过技术经济分析，确定最为经济合理的施工方案，并要求总承包人严格按方案施工。
8.编制定额预算
由总承包人以工程量清单计价方式编制施工图预算，经第三方审核后签订补充协议为固定其综合单价以及措施费进行包干，不能固定的价格可作暂定价处理。
9.严格控制变更
施工过程中严格控制变更，由于非总承包人原因导致的工程变更应及时进行签证，签证过程中厘清变更责任及是否调整价款。同时需及时确认措施费是否按方案施工。
10.规范认价程序。
及时在施工过程中认质认价，或采用询价、公开招标的方式确定部分材料价格及分包工程价格便于最终的结算。
11．竣工图纸的审核。
审核是否符合设计任务书、发包人要求、有无降低标准、有无非法增加工程量。
12.工程计量。
工程按单价合同思路进行计量，合同范围内调量不调价，其单价不再进行审核。
13.风险费用的计取
人工、材料价格涨跌等风险往往需要待工程竣工后才能完全确认，所以此部分费用无法在施工图预算中得到体现。
14.竣工图工程结算的编制。
明确总承包工程竣工结算的思路，合同约定范围内实际完成的工程量*固定单价+合法变更部分+认质认价部分+人工和材料调差+其他费用+设计费
15.投资目标的完成
最终竣工结算价款应与投资控制目标相比较取小值。