有人和鸟的地方就有江湖—兼论造价类疫情防控文件的指导意义

当年装修时，北阳台外墙预留了孔洞直通室内吊顶，于是这个隐秘的空间这几年意外地成了鸟儿的平层别墅，目测来看房的有喜鹊乌鸫斑鸠等等，但是你很难想象鸟类世界中能共享空间其乐融融，相互照应鸟蛋，共享昆虫月子餐？不久就爆发终极大战，亲眼目睹了惊心动魄的群殴，那一场空战刀光血影，轻羽飞扬简直令人目瞪口呆，久久不能平复。战果也很惨烈，眼见以失败者的鸟蛋被扔出别墅而告终。

但最后的胜利者可能是一只狡黠的八哥，每天清晨会在北阳台得意洋洋地喊几嗓子，快点起床快点起床，然后还要极轻佻地吹几声口哨才去上班，想见是原来的主人也很浮夸？

所以有鸟的地方就有江湖，鸟类的江湖规则就是以强胜弱，体力和智商的级差碾压一切。有人的地方也有江湖，而人类的江湖规则就是应该有合理的规则和公平的道义。

现在回过头想想，比起这两年的四处狼烟，甚至连2020年的大多数时间，都是那么的美好。关于这类特殊事件的性质，合同法和民法通则都有明确表述，无法预测不可避免难以克服，满足这三个条件就是不可抗力事件，同时遇到不可抗力事件时，合同各方主体都有权利和义务采取措施避免和减少损失的扩大，造成投资的失控。因此在这一场事件中，无人能够独善其身，合同主体的任何一方或躺平或放任或卸责，对其他主体都是不公平的。

以上内容以前的课曾经提过，因此不再详述，而且这些内容都是法律问题，只有留着打官司的时候用，我们这个专业层次是不能直接运用的。而此时举国上下都在共体时艰，齐心为企业纾困，因此我们需要在此基础上制定政策文件，就是制定公平的规则来解决这些问题，希望来一场君子之争，共渡难关。

只不过困惑在于当前投资体制已经不同以往，政府行业主管部门不是投资人，文件可以发挥行业主管政策指导，但是缺少约束裁判机制；文件可以定性却无法定量，并不能用于落实和解决所有工程项目的千奇百怪纠纷争议。

造价专业人员的层次要提高。本瘦在很多课里讲过，只会醉心于纯熟应用算量套定额的造价人不是优秀的造价人，如果搞造价的你，还不能跟业主解释不可抗力的三原则，背不出省建设厅关于疫情导致工期价款调整的文件号，那么恭喜你，你的确不是合格的造价人，或者至少不算优秀的造价人。某种程度上讲，如果施工企业足够优秀，即便没有文件，也能索赔。

注意履约的层次。对于那些翘首以盼文件的亲们，你以为是遗民泪尽胡尘里，南望王师又一年吗，真正能够作为工程权利和义务履约的依据，归根到底可不是文件，茶馆里说大清早亡啦，这早就不是二三十年前定额加文件来定价的年代啦。那依据是什么？是合同！所以有纠纷争议，先去看合同，合同没有约定，或约定不明，甚至要推翻合同，那就再根据文件精神，形成双方的书面合法的补充协议条款作为履约依据，这才是解决问题的终极方法。

各方的心态很重要。一方存心不给钱，那神仙也难下手，一方暗度陈仓，予取予求，也难过社会公评。所以无非还是合法合情合理，相互理解相互包容而已。

谁主张谁举证。文件可以界定什么应该给，但怎么给，给多少不是文件需要解决的事。所以文件中的原则定性，落实到工程中的工期价款的数字，这中间有很长的路要走，施工企业应保留和提供出完整客观和经签认的证据，其他主体也有义务协商其确认实际情况，并最终作为将来结算的依据，否则巧妇也难为无米之炊。所以切忌无所作为，如果无知加无能再加无为，便坐实了弱势群体的地位，弱肉强食也是丛林法则，不欺负你欺负谁？

原文作者：周教授
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