过程结算想说爱你不容易，然而人世间的事不过是事在人为而已！

施工过程结算之叫好不叫座，其实大家都心知肚明，其中的原因错综复杂，是因为各人所在利益角度不同，看问题的思想方式也不同，但顶层设计的苦心在于缩短审计周期，保证民工工资的支付。

因此我们首先要搞清楚，施工过程结算到底说的是什么事？如果重点在于结算的“结”，就是尽快结清价款，那重点就在于价款支付，其实问题很简单了，在合同中注明价款支付的周期，提高支付比例就是了，保证竣工验收时支付比例达到85%不就完事了，剩下的还要按同期贷款利率支付利息，那问题很快就解决了，只要发包人有钱就行。

而如果重点在于结算的“算”呢？就是指望过程结算能保证工程一竣工，立刻马上结算价款也审完，最终的造价就出来了，不用再一审二审三审，马上就结清价款一拍两散，那这边可以负责任的讲，在当前的环境和体制下这差不多是天方夜谭。

从前本瘦有次在施工现场考评安全文明施工措施费，打分打了一半，突然身边的施工企业管理人员全部立地消失，一时很诧异，却被告知原来是质监部门来了人，因此要马上都去大门处集体迎候，只留本瘦在风中独自一阵凌乱。多年之后想起这个场景仍然忍俊不禁。这说明什么问题呢？

长期以来造价这一片对各方主体并没有什么强有力的抓手，不像安监质监发文具备手段很快就能落地，因此造价专业发布的文件大多没有什么强制力，更多像是苦口婆心的说教。而网上充斥的所谓再见竣工结算，某某省发文全面推行过程结算，端的是标题党博人眼球而已。

这就是过程结算叫好不叫座的根本原因之一，过程结算再好，光发文没有用，首先需要发包人能接受，但作为长期处于优势强势地位的发包人，有权设计有利于自身的工程项目管理条款，他们，能接受剧情反转而有利于对方的条款吗？况且，剧情反转之后，他们还会承担更大的过程中定价的责任，所以，发包人的选择是第一大障碍。国有资金投资工程尚且如此，况民营企业乎？

长年以来，财审机关把控着国有资金投资工程结算审计的体制和流程，甚至还会创造出出一些违背造价专业理论的行业惯例，因此过程结算的“算”算不算数，恐怕还是他们说了算，因为这涉及到整个投资体制的问题，牵一发而动全身。

就当前的造价技术层面讲，也完全不能支撑所谓过程结算，我们的工程量清单计价不是全费用单价清单，这个清单并不是像物资采购清单能够做一笔清一笔，工程量清单中的量和价算完了不等于价款就算出来了，还有总价措施费零星签证其他项目费规范税金再等着你而且他们无法清晰地量化和区分节点。

甚至同一个清单，有可能数量还没有结清的时候，根据合同约定他的单价就要更改了。

人工半年要调一次，又卡在支付节点上怎么办，恰似如鲠在喉。

材料上涨下跌要调差价的吧，比如钢筋合同约定价差用加权平均，那么这个工程要到竣工时材料价格才能确定，那前面的钢筋工程量如何才能做到过程结算？

发包人指定的专业工程暂估价迟迟结算不了怎么办？

措施费先不谈，那其中的安全文明施工措施费要等拿到竣工验收合格证明和标化工地证书才能核定费率，按质论价费要等优质工程奖如紫琅杯鲁班奖拿到手才能兑现，而彼时离工程竣工时已经十万八千光年了。

零星签证？误工补贴？疫情防控？新增项目材料认价？业主不签或者签情况属实费用由监理确定，监理签情况属实费用由审计部门确定，谁都不想担责，谁都不下结论，兜兜转转无人确认，竣工时结算能厘清价款吗？

所以说，过程结算本不是新鲜事物，04结算价款办法和13清单计价规范都已经提及，只是有关各方主体各怀心事，最终还是选择了竣工图结算这种从头重算，重复劳动，劳民伤财的方式，导致审计周期远超建设周期的情况变成常态，而这也是顶层设计下决心推广过程结算的关键原因了。

而天下事千难万难，都不过在于事在人为而已，只要行业达成共识，未来仍然可期。

发包人、财审机关、承包人、咨询人、行业主管部门等要达成行业共识，选择试点工程使得文件能够落地，逐步创建配套环境。

发包人的承担也是至关重要，过程中结算文件，认价材料，零星签证要能痛痛快快地明确表态，才能作为计价依据。

招标代理要每日精进，设计出适合施工过程结算的招标文件，和相关计价条款，将过程结算的诸多专业和细节问题体现在招标文件和合同条款中。

做了招标代理就不能做结算审计？不存在的，施工过程结算本身也是希望造价咨询企业能够提供全过程服务，做过最高投标限价的事务所再做跟踪审计不是顺理成章减少资源消耗的做法，因此造价咨询企业从招标工程量清单的设计，到过程管理的计价文件设计，到竣工结算编审的设计，一切都要以施工过程结算为目的，解决上文所述行业弊病，这里就是一篇大文章可做了。

财审部分则是不是可以把复审监督之类顺势前置，过程中的结算文件成果及时派出机构进行复审，这样即使不能保证工程竣工立即能出结算报告，但是与以往相比，审计周期也是能大大缩短了。

所以说施工过程结算虽说叫好不叫座，但也非遥不可及，只要本行业各方主体和专业人员戮力同心，一定可以达成顶层设计的预期目标。

只不过，凡事不能忘记初心，推广施工过程结算的最终目的，不是施工过程结算的“算”，而是施工过程结算的“结”！否则这厢拼了老命地“算”，那厢却不能按文件与合同的要求“结”，才是一场空中楼阁般的白辛苦。

原文作者：周教授
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