关于施工总承包时代的总承包服务费的问题，原来2017年的那个夏天就已经有了答案！-造价e星球

不知为何近期关于总承包服务费的问题又多了一些，本瘦甚为惶恐。记得19年在公众号里就写过一篇，而文章最后是以各方要厘清权责利而告一段落。

问题是什么叫做总承包服务费？

13规范这么说：总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

14费用定额这么说：总承包服务费：是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总包服务范围由建设单位在招标文件中明示，并且发承包双方在施工合同中约定。

所以这个脉络是很清楚的，从前发包人可以将专业工程进行单独发包，总承包人要配合，专业承包人要承担费用，最终还是发包人出，如本瘦书里所述：

图片[1]-关于施工总承包时代的总承包服务费的问题，原来2017年的那个夏天就已经有了答案！-造价e星球

实际上很多人也没有搞清楚概念，理论上的总承包服务费含了合同示范文本中的配合费和总包管理费。

但是时代已经不一样了，到了施工总承包时代，实际上已经不存在发包人进行单独专业工程发包的情况，所有的专业工程台面上都是由总承包进行分包，那么还存在总承包服务费吗？几年前本瘦曾经预言这个费用最终会由总承包和分包之间内部消化，不会出现在施工总承包的结算价款中，这个预言又实现了吗？

在施工总承包时代中，也有多种分包方式。

比如说总承包自行组织的专业分包，这跟发包人无关，专业分包要为总承包提供劳务，注意这是总承包单位要承担的费用，同时专业分包又要用总承包的脚手水电等，注意这是分包必须承担的费用，更加要注意的是这时候是总分包之间的恩怨，总包是“发包人”，分包是“承包人”，这跟真正的发包人没有关系，因此一切由总分包之间内部消化内部解决，跟施工总承包工程价款结算没有半毛钱的关系。

那作为专业工程暂估价的那些呢？

显然首先台面上还是总承包和分包的合同关系，但是因为最终还是发包人承担价款，所以对于发包人必然会全程参与，垂帘听政，总包合同和分包合同不会放弃监控。

作为总承包而言，这是非总承包人原因导致的工程分包，由发包人主导引进的分包商，总承包还要负质量安全的连带责任，还要配合还要总包管理，而结算时四流合一，雁过不能拔毛，实属赔钱买卖，非我族类其心必异卧榻之侧岂容他人酣睡，因此当然不会对分包商留情，该收的钱肯定要收。

作为分包商而言，也是作为专业承包商通过招投标风风光光进场的，但有可能会受到总承包的各种刁难，人在屋檐下，不得不低头，该交的配合费和总包管理费还得交。但，没有人带钱来做工程，理论上这时总承包是业主但不可能由这个业主承担这个费用，因此要找背后的大波斯承担这个费用，那就是发包人了。

因此事实证明，总承包时代，所谓总承包服务费似乎消化不了，还是以某种形式存在着。在这个时代，如何解决这个费用问题呢？

如果发包人硬着心肠，一定不再承担此项费用，那很难在总承包和分包合同中厘清各方主体权责利之间的关系，一个环节有问题，会造成整个工程运转不灵。

如果发包人在总承包合同中不体现该项费用，由分包人投标报价之后，在总承包工程中的分包价款体现这个总承包服务费内容，那其实也有问题，如前文所述，分包工程的施工费应由总承包承担，总包管理和配合费又应由分包商承担，一则假若后者投标报价时出于利己主义报价很低甚至零报价，会导致前者事实上收取不到任何费用，是不是有失公平？二则，分包商在分包工程投标报价中考虑了这项费用，这个费用却是应该由发包人支付给总承包，而不是应该由总承包支付给分包商的对不对，因此最终导致的结局是，含这个总承包服务费的分包工程价款应作为发包人和总承包人的结算价款，而总承包和分包商的结算价款却要在此基础上扣除总承包服务费，这，似乎又给总承包营改增以来四流合一的要求带来很大难度。

综上所述，兜兜转转，施工总承包工程中的总承包服务费的一套管理流程，却还是适用2017夏天那个文件。

关于进一步规范施工总承包工程总承包服务费
计取方法的通知

各县（市）造价处（站）、各有关单位：
为进一步完善工程量清单计价方式，规范施工总承包工程总承包服务费的计取方法，并结合我市建设工程实际，现将有关规定通知如下：
一、　施工总承包工程中施工总包单位对工程施工质量、安全、工期、造价等负总责，工程分包不减轻或免除总包人的责任和义务。专业分包或劳务分包单位应当接受总包单位的管理。
二、本文件所指施工总承包工程总承包服务费是施工总承包工程中总承包人根据业主在招标工程量清单其他项目清单中的专业工程暂估价内列出的项目进行专业工程分包，而后总承包人对分包工程进行施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。业主应预计该项费用，并按总承包人的投标报价向总承包人支付该项费用。
三、施工总承包工程招标文件编制阶段
业主应根据有关要求，将需施工总承包商另行分包的工程项目，列入招标工程量清单其他项目费用清单内的专业工程暂估价清单内，同时在其他项目费用清单中列出施工总承包工程总承包服务费，由投标人根据工程实际情况自主报价。
业主同时应在招标文件中明确列出专业工程暂估价内容需要总承包人提供服务的内容和深度等以及施工总承包工程总承包服务费的结算办法。其中如为费率报价方式，合同中的施工总承包工程总承包服务费费率应以总承包人在投标报价中的费率为准，计算基数以最终确定的分包专业工程价款（不含设备费）为准；如为总价报价方式，应以总承包人在投标报价中的总价费用为准，包干使用，结算时不作调整。
四、施工总承包工程招标控制价阶段
在编制和发布招标控制价时，施工总承包工程总承包服务费应根据招标文件中列出的专业工程暂估价内容和总承包人需要提供服务的内容和深度，计算相应的施工总承包工程总承包服务费。其中施工总承包方仅需要对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价（不含设备费）的1%计算；施工总承包方需要对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并按要求提供配合服务时，按分包的专业工程估算造价（不含设备费）的2%~3%计算。
五、施工总承包工程投标报价阶段
投标人投标报价时，施工总承包工程总承包服务费根据招标文件中列出的专业工程暂估价内容和所需配合服务要求内容和深度、计算方法等自主确定费率或自主确定总承包服务费总价费用。
六、施工总承包工程合同签订和工程实施阶段
1．在签订总承包施工合同时，业主和总承包人应在施工总承包合同中根据招标文件的要求约定施工总承包工程总承包服务费的工作内容及费率、金额、结算方式等。
施工总承包方与专业工程分包商签订分包工程合同时，应根据总承包工程招标文件及施工合同的约定明确施工总承包服务的内容和深度等，不得在分包工程合同价款中另行计取总承包服务费用。超出施工总承包工程招标文件和施工合同约定范围之外的总承包服务工作内容，由有关各方另行协商确定。
2.如总承包工程招标文件及施工合同未对施工总承包工程总承包服务费有明确约定,则应由业主与总承包单位在专业工程暂估价分包招标文件中根据本文件第三、四条的有关计价原则明确施工总承包工程总承包服务费的计取方式，经专业分包商投标报价后，含在分包工程价款中，作为业主与总承包商结算的依据，在总承包合同价款中不再计取此项费用。
七、施工总承包工程结算阶段
在工程结算时，施工总承包工程总承包服务费应依据总承包工程合同约定予以结算计算，如以费率为计算方式的，则根据合同中约定的费率和计算基数计算其金额，如为总价报价方式，应以总承包工程合同中的总价费用为准。
而问题的关键，永远在于总承包合同和分包合同中的权责利口径是否公平合理，是否科学清晰，是否口径统一。如，总承包工程中已经明晚约定总承包的责任界面，并给出总承包服务费清单，最高投标限价已作出合理计取，而总承包将此部分让利甚至零报价，而在施工过程中向分包商另行收取费用，分包商再去找发包人另算，那就不对了。发包人其实用不着在分包合同中多说一句：分包商不用考虑总承包服务费用，其实哪里是你分包商不用考虑，是发包人帮你考虑了，并在总承包工程合同价款中直接给了总承包而已，总承包自己让利则是另说，我发包人就用不着另外支付辽！