3.2定额存废问题的思辨

本瘦在网络上绝非现实生活中那么慈眉善目谦谦君子，该放毒的时候绝不容情。一次一个专家在微信群里抱怨定额缺项太多，价格与市场脱节，编制者闭门造车云云，果然瞬间点燃本瘦怒火，立即展开抨击，炮火猛烈，定额滋养了你们这么多年却不知感恩有本事别用啊免费给你们用车还嫌车不好再者说你们又为此作出过什么贡献？涉事者立刻在群里发出红包求和，但没来得及抢，更气。

3.2.1定额当然存在问题。

定额总是缺项？新材料新工艺层出不穷，当然会有缺项，但是昙花一现的新材料新工艺也多，不是所有的新东西都必须有定额，大浪淘沙之后被市场选择保留下来的规范性通用性普遍性材料和工艺才有编制定额的必要性。

定额单价与市场脱节？定额按规范施工工艺和规程编制，施工企业偷工减料从而降低造价并非个案，但却不能反指定额单价偏高。除此之外的深层次原因却是计划经济与市场经济的格格不入，定额的计算方法为按工料机的消耗量乘以单价进行汇总，而市场价格的形成却与消耗量无直接关系，而是跟市场需求有关，中规中矩的传统定额计价如何去反映千变万化的市场需求？这就是砌筑粉刷之类定额单价与市场价格偏差过大的理由。

定额的实用性不强？传统定额至今并未有根本性的变革，而时代早就变了。如人工，劳务形式早就有了深刻的变化，作为总承包不再是直接派出编制内的工人上下班，而是以货币形式根据市场需求分包给各劳务班组，从这个角度上讲总承包就是个中介也一点都不为过。以劳务班组承包的形式去测算人工消耗量，几乎是不可能完成的任务，不信大可一试。即便测算出来，却和实际劳务支出毫无关系。机械费则是更加无从下手，传统定额皆考虑为自有机械，计算其使用台班，但是现在的大型机械都是租赁，小型机械为劳务班组自带，如何能按传统的方式计算定额机械费？材料费也是如此，周转材料定额考虑为摊销，而实际都是租赁，以传统定额的模式是无法兼容材料租赁方式的。因此以爱出补充定额而著称的南通，面对民间强烈呼声，迟迟编不出铝模定额，铝模恰恰就是需要二次深化设计并向厂家租赁的。

3.2.2定额的历史地位和作用

传统计划经济时代，定额自然是经济法令，是各方必须遵守的指令性文件。虽然可以指责其为僵化，但已经是过去时。

3.2.3定额的现实地位和作用

现今最热的词汇就是取消定额和弱化定额，其实在工程量清单计价时代定额已经弱化了。

取消定额不该是改革的终极目标，取消以过去那种以定额为唯一定价的依据和方式才是。

从这个角度看，工程量清单计价时代已经达到了这个目的，以企业自主报价的方式已经弱化了定额的作用，以民间的智慧，定额的缺项或是偏差太大的子目，都会心照不宣地避开这些矛盾。

只不过说，改革还没有彻底，广大造价从业人员还没有建立跟市场要数据，在市场里找定额的战略眼光和能力。

说到底，定额也只是工具，工程实际中出现的问题，更多源自于使用工具的人而不是工具本身。

3.2.4定额的未来地位和作用

当前建设单位是工程质量第一责任人，

这绝对是个警讯，未来建设单位为了降低成本过于压制成本，结果可能会反噬自身。

当前的两种投资模式，如民营企业在其公路上拥有绝对话语权，人为压低限高杆，选择最低的车辆通过。

如国有资金投资工程在其道路上按社会平均水平设置限高杆（定额），选择相对低的车辆通过，以控制政府投资，兼顾社会公平。

今后一旦人为取消限高杆，后果的确难以预料，也许为避免追责人为拼命压低造成百业萧条，也许全面不设限，施工企业反客为主意外地掌握了话语权，结果高低车辆呼啸而过，造成投资全面失控。

因此前者描述了定额的种种问题，并不是取消定额的所谓理由，工程造价界的改革才不是取消定额这么简单。

作为民营企业的开发商，尚有一套内部严格的成本管控体系和数据标准，而作为国有资金的工程建设，更加不能缺失。只要是社会主义市场经济，就需要宏观调控，也需要加强对政府资金的管控，永远都需要有一整套严格的计价体系、科学的计价依据和客观衡量标准，才能保证国有资金的管控能够到位，避免其流失。

前者描述了定额的种种问题，并不是取消定额的所谓理由，而是定额需要改革自身，突破传统和不断与时俱进得理由。

未来的“定额”不再局限于当今的政府定额或消耗量定额，他是一个大定额的理念，他的内涵更加丰富，信息更加全面，他也许来源于大数据，与市场需求和价格水平息息相关，更能吸收企业成本的数据信息，于是他紧扣着市场的脉络，同样能控制政府资金投资成本，亦能指导民间投标报价成本管控，如此任重道远，却是未来可期。

原文作者：周教授
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