1.2工程量清单计价时代

21世纪初，中国的建设市场快速发展，招投标制度和合同制度逐渐完备，加入世贸组织意味着也将逐渐与世界接轨。九十年代末期广东等地区已经开始了工程量清单计价的可贵探索，因此2003年，随着第一版全国统一的工程量清单计价规范的发布，2003年7月1日，中国正式开启工程量清单时代。

这个时代的特点是国有资金的工程建设计价严格围绕清单计价规范展开，招标人根据“五统一”列出招标工程量清单，投标人在此基础上自主报价，而非根据预算定额计价，工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中通过合同确定。

这个新时代的开启，仍然是工程造价深化改革的时代产物和需求，已经从理论上和根本上改变了过去全面依赖预算定额进行计价的传统模式，将定价的自主权从预算定额手中交给了投标人，交给了市场。相对应的，政府有关部门的职能也由计划指令和直接干预逐步转换为依法监管。

从这个角度上讲，当前用不着大肆宣传弱化定额取消定额，事实上讲其实从开启这个时代时，定额就已经弱化了，理论上大家自主报价，预算定额已经不是定价的唯一依据，纯粹按预算定额计价的模式早就退出了历史的舞台。定额本身只起到一个标准衡量或参照物的作用而已，绝不是计划经济未被攻克的最后一个堡垒。

03版清单计价规范经08年和13年的逐步进化，借鉴了菲迪克条文，吸收了经验教训，已经基本形成一套完备的计价体系，因此这个时代的口号就是，政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格，深刻地影响了整整一代人，这个时代也恰恰是造价咨询行业大发展的黄金二十年。

但是工程量清单计价时代的发展也留下了很多遗憾，比如计价规范中相当多的规范性条文在工程实践中并未落地实施，造成很多不公平的现象。发包人转嫁风险现象比比皆是。

清单计价中针对一些不平衡报价，并无切实应对措施，给结算阶段带来巨大风险和相当的困扰。

这个时代由于有预算定额的历史性存在，各咨询企业和施工企业并未能锤炼出真正的自主报价能力，以至于面临第三次浪潮时不免措手不及，而此时遭受千夫所指的恰恰是滋养了几代造价人的预算定额，如此结局岂不令人扼腕叹息。

清单计价规范和计算规范，作为全国性的规范难免与各地的计价传统方式有不同之处，这往往成为人为设置的障碍，造成了结算阶段产生了大量的纠纷，因此有时会怀疑清单计价是否走了弯路？当年如果以预算定额的子目为基础划分清单项目，是否更为清晰合理？

时代终究是在前行，本世纪已经过去近五分之一，中国的进步也已今非昔比，各种新事物层出不穷。

如非国有资金投资的民营开发工程项目，早就放弃了清单计价规范和预算定额计价，大型的房地产商已经逐渐形成了自己独立和成熟的成本控制体系，包括自身的方案优化，清单体系，计算规则，市场询价定价机制，在这个体系中，已不见国家清单计价规范、预算定额、乃至指导价格的身影。

而那厢国有资金投资工程中，近年不断出现BT，PPP，乃至炙手可热的EPC，看似鲜花着锦烈火烹油，而合同结算条款中却大面积出现按预算定额、人工材料指导价按实结算，一定比例下浮等条文。

两厢里对比，这一进一退，令人深思。

原文作者：周教授
原文地址：[1.2工程量清单计价时代]