一封求救信

某工程是这种有“砂包封基础”的排水管招标工程量清单，

施工图纸有如下要求：

在投标报价时，投标人认为自己作为有经验的施工单位，考虑到老小区无需或无法放坡的实际情况，对此类工程量清单项目进行了施工方案优化报价—减少放坡，减少砂用量。

结算审核时，审计方认为实际没有图纸当中所需的放坡量和砂垫层量，应在招标控制价相应清单综合单价组价中的砂用量为基准，减去实际回填的砂用量进行反扣，即而且要用标控制价组价中的砂回填的综合单价×中标下浮率。要扣减1602m3×355×下浮率0.70835=402845元。

施工企业认为报价时，考虑不放坡，或少放坡，或留工作面，是正常的，不违反工程量清单计价的主导思想。节省了挖、回的钱，但也会有相应挡土、保护等措施增加。本工程合同价376.58万，已经下浮了25%，再扣40万，施工企业认为亏损严重，所以发出了一封求救信。

类似老小区改造工程其实都很尴尬，设计单位出图时往往不会顾及工程现场实际情况，砂封管垫层截面图包括深度和放坡都是套图，未必跟实际一致。

所以列清单时，应该在项目特征中将砂石垫层回填的厚度及放坡等作出详细标注，或指向设计图纸中的大样图，作为编制招标控制价和投标报价的确切依据。

投标报价时，应该按项目特征进行报价，报价时，砂垫层无论计算了多少工程量，作为固定单价合同，该管道清单项目仅调整工程量时，在一定范围内其单价是不调整的，也就是固定单价合同的工程，其综合单价跟价格组成已经没有什么关系了。

但是本工程在施工时，作为老旧小区改造工程其实际的砂包封管道，根本无法像大样图一样放坡，以及保证大样图的垫层厚度。

所以审计提出没有按施工图要求进行施工，要扣除相应的砂垫层工程量，是有一定道理的，没有按图施工啊。

但是审计用招标控制价中的砂垫层数量减去实际回填的工程量，再乘以招标控制价的单价同比例下浮后进行扣除，这种做法就不合理了，作为招标控制价唯一的功能就是最高限价，其中的综合单价组成以及其中的数量和单价都不能作为结算的依据。不可以说我们认为招标控制价中数量和单价就认为是准确的，可以拿来直接用。事实上恰恰是当前的招标控制价本身也是错误重重。如果用这种思路进行扣除的话，也是应该用按图纸计算的砂垫层工程量量减去实际回填砂垫层工程量，重新计算单价同比下浮后再扣除。

而类似工程，施工企业在施工过程中应该及时发现实际施工时砂回填垫层放坡和厚度，已与设计图纸完全不符，这时候不应该自作主张减少放坡及回填厚度，那应该及时与业主联系，发出施工变更签证，作为项目特征与设计图纸不符进行处理，按合同相关约定将原来的工程量清单全部扣除，按照新的截面重新计算综合单价，同时需要产生的工程措施费也应另行计算。

此外本工程除大样图之外还有结构图纸显示实际厚度，也就是说管道大样图和管道结构施工图不一致时，那就不能把这个账算到施工企业头上了。

原文作者：周教授
原文地址：[一封求救信]