加强现场考评完善安全文明施工措施费管理

建筑工程施工系室外作业，劳动强度大，安全系数低，可变因数多。尽管这些年施工技术水平不断提高，作业条件和环境不断改善，但由于建设量大，施工队伍多，思想观念落后，目前施工现场，工人的劳动作业条件、机械化程度、安全保障体系还不能尽如人意。施工现场属事故高发地带，仅次于煤矿。当前，安全生产工作越来越受到有关各方的高度重视，因为这是劳动者的安全和健康以及社会稳定和发展的基本保证，而作为安全事故多发的建筑施工行业，此项工作尤其应引起高度重视。建筑生产的安全应坚持安全第一，预防为主的原则，有研究成果显示：安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是1：5的关系，所以通过事先对安全生产的投入，把安全事故和职业危害消灭在萌芽状态是最经济、最可行、最安全的生产建设之路，这就需要有关建设各方主体树立正确的安全经济观，使安全生产措施得到有效保障和切实实施。建筑业的特点决定了安全、质量责任重如泰山，只有加强现场管理，文明规范施工，才能保证工程的质量与安全。特别是在建立和谐社会，强调坚持以人为本的科技发展的今天，狠抓安全文明施工，提高施工现场管理水平，显得意义非常重大。所以有关管理部门近年来相继出台了一系列施工现场安全文明施工措施费的管理办法，这对于加强建设工程安全文明施工管理，防止和减少施工安全事故的发生起到了积极的作用。目前施工现场安全文明施工措施费用的计取分为基本费、考评费和奖励费三部分，其中考评费用约占三分之一，所以加强现场考评工作的管理，是施工现场安全文明施工措施费管理的重要内容。

一、加强施工现场安全文明施工措施费现场考评工作的重要意义

1、加强施工现场安全文明施工措施费用现场考评工作是加强施工现场安全生产的必要手段。　　　　根据调查分析测定，建筑施工现场的伤亡事故主要有以下几种：高处坠落，触电事故，物体打击，机械伤害，坍塌，中毒等，总计占全部事故数量的90%以上。产生这些事故的直接技术原因有脚手架搭设不够规范，模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理，“三宝四口五临边”防护不到位，现场施工用电不规范，施工机具防护不够规范，塔吊和外用电梯使用不够规范等等；同时也存在一些见解因素，如.建筑施工从业人员素质不高。建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够。建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制匀不健全。、施工安全资料造假，不按规范标准建档，施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，工程监理单位对自身应负的安全责任不清，不熟悉相关法规标准，未起到应有的安全监理作用等。相关管理部门在组织专家进行现场考评时，可以随时加强安全监督，加大对建筑施工现场的监督管理力度，对施工中违反有关安全生产方面的法律和法规，存在不规范的施工安全行为，存在重大安全隐患的施工单位，责令限期整改或停工整顿。督促承包商要按要求，完善各类安全设施，发现不安全因素即及时排除，把安全事故消灭在萌芽状态。

2、加强施工现场安全文明施工措施费用现场考评工作有利于其动态管理施工现场安全文明施工措施费最早在97定额时期就已经出现，其费用名称，费率，计取办法都在与时俱进，其发展过程经历了计算方法有简单到完备，管理方式由静态到动态，管理体系由粗放到闭合等的一系列发展，至今已形成了比较完整的现场考评费的动态管理体系。其中现场考评并非一次完成，为避免施工企业考评后放松管理的现象发生，在现场考评打分工作结束后，明显降低现场安全文明施工措施标准的，建筑安全监督部门、监理单位可提请重新组织现场考评。工程完工后，造价管理机构还将按照安全监督部门对整个施工过程现场管理情况综合评价结果，修正现场考评得分。如发生被市级以上建设行政部门通报批评或发生重大质量、安全及设备事故的工程，则取消考评费和奖励费的计取。对现场安全文明施工措施费实施分类管理的模式，既保证施工企业安全文明基本投入得到保障，又有助于鼓励企业增大安全文明投入，自始至终加强现场管理，争创文明工地。

3、加强施工现场安全文明施工措施费用现场考评工作有利于科学计取费用，体现安全文明多投入多回报原则。为提高施工企业抓安全文明施工的积极性，将现场安全文明施工措施费分为基本费、现场考评费和奖励费三部分，实行分类管理。基本费为施工单位在施工过程中必须发生的安全文明措施的基本保障费用，按规定标准列入其他项目费投标人部分，以保证施工企业安全文明施工的基本投入得到补偿。现场考评费为施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查和动态评价获取的安全文明措施增加费，按最高暂定费率列入其他项目招标人预留金部分。奖励费是指施工单位根据与建设单位的约定，加大投入，加强管理，创建省、市级文明工地的“优质优价”费用，按最高暂定费率列入其他项目费招标人预留金部分。在工程建设中，施工企业为能足额计取考评费，必然会根据相关要求加大投入，花大力气抓好安全生产和文明施工的管理工作，进一步完善安全生产的措施，改善工地现场的施工和生活环境，由是现场考评的分数自然会水涨船高，最终核定的费率也会很高，这样施工企业增加的投入有了回报，在整个费用计取过程中形成了良性循环的机制，有利于施工现场的安全生产管理。

二、安全文明施工措施费计价办法历史沿革

（一）1999年三月三十日建设部发布《建筑施工安全检查标准》（ＪＧＪ５９－９９）本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。其检查分类及评分方法分为安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、"三宝""四口"防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。本标准为以后的安全文明施工措施费计价办法搭好了框架，初步建立了安全生产工作的检查和评价方法，已经设立了整套评价体系，是各省市出台相关管理办法的政策理论基础。 

（二）1999年十月二十八日江苏省建设委员会发布苏建委（1999）441号文：《关于调整我省建筑工程临时设施费用标准的通知》1997定额中规定临时设施费为施工企业为进行建筑安装施工所必需的生活和生产用的临时建筑物和构筑物和其他临时设施费用等。包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋及规定范围内50米以内的围墙、道路水、电、管线等临时设施和小型临时设施。综合间接费率分为其他直接费、现场经费、企业管理费、利润、定额编制管理费。临时设施费属于现场经费：1.89、1.64、1.47、1.25。本文件精神规定维持现行费用定额不变，另增加临时设施增加费，按0.5%-1.5%列入工程预算。2000年1月1日以后签定合同的工程按本通知执行。（三）2000年1月5日南通市建设委员会通建委（1999）401号：《关于调整建筑工程临时设施费用标准的通知》。规定其按独立费单列，招投标时按南通造价处暂定费率报价，不浮动。结算时由我处核定，未经核定不得计取。

（四）2002年四月一日：南通执行《江苏省建筑工程综合预算定额》（2001）年，正式改名为现场安全文明施工措施费。规定其属于其他费用——由承发包双方根据施工组织设计等，通过合同形式或签证加以确认，作为工程结算的依据。定义：现场设置安全文明施工措施所发生的费用。按定额直接费的0.5-1.5%计取。属于不可竞争费，应在合同造价之外单列，并需要造价管理部门核定才能计取。

（五）2002年12月26日：通建工（2002）490号《南通市建设局关于核定现场安全文明施工措施费的通知》。明确了南通地区安全文明施工措施费计取的实施细则。

（六）2004年2月9日：苏建定（2004）29号《关于贯彻建设工程工程量清单计价规范有关问题的通知》。文件规定应保证安全文明施工措施落实到位，现场安全文明施工措施费必须实行核定制度。计价表规定0.5%-1.5招投标时，建筑工程统一按分部分项工程费的2%列入其他项目清单的预留金中，工程结算时，按各市工程造价管理部门核定的标准计取，未经核定不得计取。各市要制定具体的核定细则，做好服务和监督工作。 

（七）2004年7月12日南通造价处发布通建定（2004）字第16号关于贯彻执行工程量清单计价办法的实施细则。规定凡南通市辖区内的建筑、安装、市政工程均应核定工程类别和工程定额工期，现场安全文明施工措施费的计取标准也必须经核定后方可计取。工程项目在招标时，建筑、安装、市政、单独装饰等工程按暂定的费率（见下表）计取费用，并列入其他项目清单的预留金中，工程竣工结算时，按南通市建设局文明工地评定的结果经我处核定的费率标准计取费用。未经核定的不予计取。

（八）二○○五年六月七日建设部印发建办[2005]89号关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知（九）二〇〇五年十月三十一日江苏省建设厅发布苏建价(2005)349号关于印发《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的通知。

（十）市建设局转发省建设厅《关于印发《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的通知》的通知

（十一）南通市建设局关于印发《南通市建设工程现场安全文明施工措施费计价考评办法》的通知。安全文明施工措施费用开始规范化、动态化的管理。

（十二）二○○七年四月三日南通市建设工程造价管理处发布通建定（2007）15号《关于加强建设工程现场安全文明施工措施费计价管理的通知》。针对该费用计取管理中存在的一些问题，进一步提出了管理措施。

三、施工现场安全文明施工措施费现场考评工作的主要内容施工现场安全文明施工措施费的考评工作包括安全生产和文明施工两部分，在安全生产方面，考评内容主要有安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置，“三宝”、“四口”、“五临边”的防护，施工安全用电的费用(包括电箱标准化、电气保护装置、外电防护措施)，起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施，建筑工地起重机械的检验检测，施工机具防护棚及其围栏的安全保护，工人的防护用品、用具购置，消防设施与消防器材的配置，、电气保护、安全照明设施、其他安全防护措施等；在文明施工方面包括大门、五牌一图、工人胸卡、企业标识的费用，围挡的墙面美化（包括内外粉刷、刷白、标语等）、压顶装饰；现场厕所便槽刷白、贴面砖,水泥砂浆地面或地砖;建筑物内临时便溺设施；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施，现场生活卫生设施费用，符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用，生活用洁净燃料费用；防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用，施工现场操作场地的硬化，建筑垃圾及生活垃圾清理外运、场地排水排污措施的费用，市政工程防扬尘洒水费用，现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员，、用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备等等。

四、施工现场安全文明施工措施费现场考评工作的方法单项工程主体封顶或完成工程量约70%时，由施工企业想安监部门提出考评申请，考评工作采取动态考评与集中考评相结合的办法。集中考评是指市安监站在接到施工单位的考评申请后，由市安监站牵头，组织市造价处、监理等单位组成现场考评小组，依据考评标准进行评定，并对建设单位支付及施工单位使用“措施费”情况进行监督把关，对监理单位履行安全职责情况进行检查。每次集中考评参加人数一般为4人，其中市造价处1人、市安监站2人、监理单位总监理工程师1人。动态考评是指对整个施工过程现场管理情况进行综合评价，修正集中考评得分。对已进行集中考评的项目，在工程竣工前，施工单位放松管理，明显降低现场安全文明施工措施标准的，市安监站将视具体情况重新组织考评，重新考评的得分为该项目现场考评的最终得分。最终现场考评费率应为；现场考评平均分×综合评价修正比率×考评费率/100。

五、施工现场安全文明施工措施费费用收取和使用情况分析南通市某工业厂房工程，工程造价2900万，根据合同约定，安全文明施工措施费只能计取基本费约50万元，而实际支出情况为（一）安全生产方面：1、安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置费用约1.2万元；2、“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用约为2.13万元；3、施工安全用电的费用(包括电箱标准化、电气保护装置、外电防护措施) 约为8.3万元；4、起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用 约为3.425万元；5、建筑工地起重机械的检验检测费用约为2.353万元；6、施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用约为0.35万元；7、施工现场安全防护通道的费用约为2.5万元；8、工人的防护用品、用具购置费用 0.8万元；9、电气保护、安全照明设施费约为1.20万元。

（二）、文明施工方面；1、大门、五牌一图、工人胸卡、企业标识的费用约为0.80万元；2、围挡的墙面美化（包括内外粉刷、刷白、标语等）、压顶装饰；现场厕所便槽刷白、贴面砖,水泥砂浆地面或地砖;建筑物内临时便溺设施；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用 约为4.3万元；3、现场生活卫生设施费用；符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用；生活用洁净燃料费用；防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用约为3.0万元；4、施工现场操作场地的硬化费用约为12.123万元；5、现场污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理外运、场地排水排污措施的费用；市政工程防扬尘洒水费用 0.53万 元；6、现场绿化费用、治安综合治理费用、现场电子监控设备费约为2.0万元；7、现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员培训费用 约为0.25万元；8、用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用约为9.0万元；9、现场施工机械设备防噪音、防扰民措施费用 约为0.3万 元。以上实际支出为54.6414万元，超出了现场安全文明施工措施费的实际收取，施工企业往往在此项费用的支出上显得捉襟见肘，由此可见，工程建设工程中，如能足额计取安全文明施工措施费中的基本费、考评费及奖励费，将能进一步提高施工企业在安全生产和文明施工加大投入的的积极性，切实保障安全文明施工措施落实到位。

六、当前施工现场安全文明施工措施费现场考评工作存在的问题

1、部分施工企业仍然没有认识到足额计取安全文明施工措施费的重要性，不了解其费用的考评和计取的方法程序，从而影响了现场安全生产和文明施工的投入。目前在报监工程中申请现场考评的工程仅占30-40%，还有大部分工程没有通过现场考评工作加强施工现场的管理。

2、部分施工企业虽然申请现场考评，但是现场投入仍然明显不够，或在考评之后放松管理，现场安全文明措施费用也没有专款专用、落到实处。

3、部分业主单位单纯从经济利益出发，要求施工企业作为让利取消包括现场考评费在内的安全文明施工措施费的计取，为安全生产和文明施工留下一定隐患。此类情况以民营企业投资的建设工程为甚，在没有申请现场考评的工程中，绝大部分是民营资金投资的工程，而在申请现场考评的工程中，民营资金投资的工程也仅占30%。

4、现行的现场考评仍以土建工程为主，其余专业单位工程如安装工程、单独装饰工程、路灯工程、园林绿化工程、大型土石方工程未能展开现场考评工作。

5、现场考评打分表格程序存在一定缺陷，现行的打分表格仅适用于部分建筑工程，其他专业工程没有相应的打分依据。

七、切实抓好现场安全文明施工措施费的现场考评工作，还要从多方入手，加强宣传贯彻工作，加强动态检查工作，从管理手段上确保建设工程施工的安全生产。

1、仍然要做好《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的宣传贯彻工作。充分利用多种形式，向建设、施工、监理、造价咨询中介机构广泛宣传《办法》的精神以及安全生产相关法律法规，使得有关建设各方主体了解现场安全文明施工措施费计取的相关制度，明确各自职责，进一步提高对科学使用现场安全文明施工措施费重要性的认识，合理计取现场考评费用。

2、建立一支稳定的现场安全文明施工措施费用现场考评专家队伍。定期组织专业内容的培训工作，培训内容包括有关建筑安全生产的法律法规、有关安全生产的规范和施工组织设计要求等，建立高素质的现场考评小组，督促施工企业抓好安全文明施工措施。

3、加强协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。工程造价管理机构要与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力。要定期组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反或不认真执行《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的单位会同有关部门严肃处理。针对建设单位的检查内容应包括：建设单位编制招标文件、工程标底或概（预）算时，是否按照现行有关规定，计列（取）安全文明施工措施费；施工合同中是否单独列明安全文明施工措施项目总费用、支付计划和使用要求等；是否按照合同约定及有关规定及时向施工单位支付安全文明施工措施费等。

4、将施工现场安全文明施工措施费集中考评工作与文明工地检查打分结合起来，完善动态考评的体系，促进施工企业安全生产和文明施工水平的提高。文明工地考评与现场集中考评有相类似的计分体系，往往文明工地的现场投入水平相对较高，集中现场考评的分数也会比较高，因此这两种考评体系应相互依据，保持相同口径，提高现场考评的科学性和严肃性。

5、进一步完善现场考评的内容和程序，尤其作为造价管理部门，除了参与现场集中考评打分外，还应重点考评施工企业在本项费用上的实际支出和使用情况，如施工企业有无完整的安全文明施工组织设计方案、台帐等，在施工过程中，是否严格按安全文明施工组织设计方案组织施工和保障现场投入，施工企业是否将安全文明施工措施费专款专用，有无使用计划和财务单据等，督促施工企业切实将现场安全文明施工措施费落到实处，提噶施工现场的安全生产和文明施工水平。

6、创造条件逐渐开展针对各专业工程的考评工作，同时进一步完善相应的评分机制，包括钢结构工程、单独装饰工程、市政工程、路灯工程、园林绿化工程、古典建筑工程、大型机械土石方工程等的评分标准，使得安全文明施工措施费用的现场考评工作更为科学合理。

八、安全文明施工措施费的过程管理

（一）、招投标过程：第五条、建设工程的建设单位以及中介机构在招投标过程中编制的招标文件、工程标底或工程预算时应按《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的规定单列费用，不符合要求的，不予招标。同时在工程预算、投标报价或标底中应足额计取，其基本费用按规定标准列入其他项目费中投标人部分；现场考评费和奖励费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分第十四条、十五条施工企业在投标报价时，应根据《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》和招标文件的要求单列该项费用，如未按规定单列此项费用或计取标准低于文件要求或者将此项费用作为可竞争费用下浮，不应推荐为中标候选人。中标单位在签定施工合同时，应明确安全文明施工措施费的金额，费用支付计划、使用要求、调整方式等条款。为了便于操作，招标人在编制工程量清单时，“现场安全文明施工措施费”不再列入“措施项目清单”通用项目中，应将该项费用分成“现场安全文明施工措施费基本费”、“现场安全文明施工措施费现场考评费”、“现场安全文明施工措施费奖励费”单独列项，其中“现场安全文明施工措施费基本费”单独列入“其他项目清单”中的投标人部分；“现场安全文明施工措施费现场考评费”、“现场安全文明施工措施费奖励费”在“其他项目清单”中的招标人部分的预留金之外单独列项；在标底、投标报价编制时，不得改变工程量清单中明确的预留金金额。“其他项目清单”的参考格式见附件。

（二）、合同签定过程：建设单位与施工单位应当在施工合同中明确现场安全文明施工措施费用以及费用支付、使用要求、调整方式等条款。 

（三）、工程建设过程{11}开工前，建设单位应当按照本规定及合同约定及时向施工单位支付现场安全文明施工措施费，在开工前应预付现场安全文明措施不少于基本费的60%，其余基本费按进度在工程竣工前付清。（7）（12）在工程建设期间，施工单位应当确保现场安全文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出现场安全文明施工措施项目费用清单备查。同时应及时申请现场考评，在单项工程完成工程量约70%，向有关部门提出申请，接受现场考评 

（四）、费用的考评[7][8]在费用考评过程中，有关建设行政主管部门包括安监机构、造价管理机构应齐抓共管、形成合力，制定即时联络制度，建立一个网络交叉的管理体制，加强对该费用的管理。具体程序可以是，施工企业在项目报建时应同时向造价管理部门申领安全文明施工措施费申请表，在单项工程完成工程量70%后，依据施工单位的申请，由造价管理部门组成由安检机构、现场监理等组成的考评组织，按照现行标准规范和“措施费”使用清单定期对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行现场监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用“措施费”情况进行监督把关，对监理单位履行安全职责情况进行检查（此项工作的完成则需要各管理机构之间充分沟通、及时联络，也可在文明工地检查的过程中同时进行），并根据现场考评的具体情况，联合出具考评报告，最终确定费用标准。现场考评费用还要实行动态管理，对于已进行现场考评的项目，施工单位在工程竣工前，发生放松管理，明显降低现场安全文明施工措施标准的，建筑安全监督部门、监理单位应及时提出，并可提请考评组重新组织现场考核。同时，工程完工后，建筑安全监督部门对整个施工工程现场管理情况进行综合评价，修正现场考评得分。最终现场考评费率应为；现场考评平均分×综合评价修正比率×考评费率/100。（五）、费率的最终确定：基本费率+考评费率+奖励费率（六）、工程结算阶段[13]工程咨询单位在审核工程竣工结算时，应当依据工程造价管理机构出具的《现场安全文明施工措施费测定表》确定费率，计算现场安全文明施工措施费。[16]建设单位不按要求支付现场安全文明施工措施费以及施工单位挪用该费用、文明施工措施不落实的，均应限期整改，造成事故的，应承担相应的法律责任。

八、切实抓好现场安全文明施工措施费的管理工作，还要从多方入手，加强宣传贯彻工作，加强动态检查工作，从管理手段上确保建设工程施工的安全生产。加强协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。工程造价管理机构要与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力。要定期组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反或不认真执行《建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的单位会同有关部门严肃处理。检查内容为：1、针对建设单位：建设单位编制招标文件、工程标底或概（预）算时，是否按照现行有关规定，计列（取）安全文明施工措施费；施工合同中是否单独列明安全文明施工措施项目总费用、支付计划和使用要求等；是否按照合同约定及有关规定及时向施工单位支付安全文明施工措施费。2、针对施工企业：在投标报价时，是否将安全文明施工措施费用按不可竞争费用进行足额报价；施工组织设计文件中是否针对工程实际制定相应的安全防护和文明施工措施；施工合同和分包合同关于安全防护和文明施工措施费用的管理责任是否明确，施工现场安全防护及文明施工措施、临时设施是否按标准规范落实实施到位，费用是否做到专款专用。3、针对中介机构：咨询企业编制的招标文件和工程标底中是否按规定单独列明安全防护和文明施工措施项目清单，安全文明施工费用是否作为不可竞争费用予以单列，费用取费标准是否符合规定要求等。工程监理单位是否对施工企业制定的安全防护和文明施工措施、临时设施的实施方案及其费用的使用情况进行审查、签字，是否对施工单位落实安全防护和文明施工措施进行现场监理，并签认所发生的费用等。

原文作者：周教授
原文地址：[加强现场考评完善安全文明施工措施费管理]