土方平衡项之存在的未必是合理的

其实回过头来想一想，08清单计价规范中土方清单量的计算规则设置似乎也是有道理的，清单量按照以垫层底面积和基坑垂直高度为准的空间长方体体积计算，这个量一般不会有争议，然后放坡工作面等难以具体量化的工作量在综合单价中自行考虑。

只不过彼时很多投标人认为报价时还要考虑放坡工作面，增加了他们的工作量，而殊不知这正是他们应该自行考虑的内容。这种方式遭到抵制之后，就出现了所谓清单量和计价量之分，后者明确清单中的土方工程量考虑其放坡和工作面等因素，投标人可以直接拿这个量套定额计算综合单价，于是轻松很多。

但是时至今日很多清单中土方清单还在用这个名词，很多造价从业人员对政策文件的漠视令我大吃一鲸，江苏省14年时执行13规范的文件早就明确招标工程量清单中的土方工程量应根据规范中给定的放坡系数和工作面计算工程量，再没有所谓计价量这个名词了。

但这么多年了，仍然存在很多问题，清单编制的水平问题会导致土方清单工程量出入较大，施工后现场地质情况复杂，施工企业有意无意地缺失隐蔽工程资料，使得土方工程结算矛盾重重。

因此在土建工程中大家普遍使用了所谓土方平衡项，即除了土方清单外，所有的挖运填以及淤泥地下障碍物等，均在本项目中自行报价，结算时不作任何调整。

首先土建工程中并没有土方平衡项这一说，所谓土方平衡是市政或水利工程中，通过网格法计算施工场地中尽量用开挖高处的土方去填平低洼处，减少土方堆放和外运的费用，达到最经济的结果，这一点显然土建工程并不适用。

清单编制者列出这样的清单无非两种情况一是极度自信，土方清单量相当准确，不会有大的出入，二是极度不自信，不知道自己的土方清单在结算时会被调整得如何面目全非，因此干脆来个全面免责条款，设计出土方平衡项，一次性包死，省去多少麻烦。

实际报价时也很可笑，我们往往要求某某项目投标人自行考虑，其实并不意味着招标控制价不用考虑，看看我们的标底怎么考虑土方平衡项的费用，我见过的有1元，500元，5万元，20万元不等。

所以我们经常讲的对专业的坚守和追求往往就体现在这些地方，这种做法其实违背了工程量清单计价的初衷和用意，动辄包死，我们的招投标和竞争性报价有什么意义呢，随意定价也并不科学，不考虑土方工程的施工特点，把所有不可预见的风险全部转嫁给施工企业，也不公平。

当然土方工程有土方工程的特点，数量难以精确计算，施工企业不按规范施工，实际施工方案也充满个性，比如说施工企业利用混凝土护坡而减少土方开挖量等，虽说这些会增加结算难度，但是我们如果能够利用现在的黑科技手段，是完全可以做到精确计量的。

因此在实际工作中，土方清单的工程量应根据清单计价规范和施工规范的要求，准确计算含工作面和放坡的清单数量。

编制简明适用的符合常规的施工方案，并以此为基础计算招标控制价中的合理土方综合单价。

按清单计价和计算规范要求明确土方分部分项工程的结算方法。

在施工过程中，业主，施工企业，监理，跟踪审计均有责任利用各种手段，对照施工方案明确实际土方开挖量和回填量，并作为结算的依据，体现固定单价合同的原则。

施工企业不是神仙，施工图纸和地质勘查报告之外的地下障碍物淤泥流砂河塘暗河等等，他们是看不见的，再有经验也没有办法预判，所以相关处理费用的增加，是应该计取的，包括降水措施费的增加以及基坑回填费用的增加。

这样才能体现科学和公平的计价原则。

原文作者：周教授
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