关于EPC项目招标文件招标范围与最高限价组成范围不一致的问题

问题：江苏邗建集团有限公司，我司承接的维扬经济开发区人才公寓项目为EPC总承包项目，招标文件范围及合同中范围未包含室外供电、供水、供气，甲方的最高价限价文件当时有问题，完全参照概算内容，其中组成包含室外供电、供水、供气。施工中甲方按招标文件发包范围执行，供水甲方另行与自来水公司签订合同，供电甲方与供电公司签订合同，供气甲方与供气单位签订合同，此做法也是我市目前常规做法。现处于初审阶段，审计认为此工程为EPC项目，最高投标限价包含室外供水、供电、供气，应根据投标限价的组成倒扣此部分价格，我司认为限价不能作为结算依据，此部分内容不在招标及合同范围内不应扣除。请问工程结算依据是以甲方的招标和合同承包范围还是概算的限价文件？

答：